招商引资契约属于民事合同也曾行政契约素有争议。司法部在《作事率领案例》法律法律诠释注解解读部分建议“判断招商引资合同的商定是否为行政契约性质的圭臬外国色情片，应参照《最能手民法院对于审理行政契约案件几许问题的规章》，以及最高法院相关裁定细目标原则和圭臬。行政契约一般包括以下身分：一是契约有一方当事东说念主必须是行政主体；二是该行政主体诈欺的是行政权益；三是契约目标是为已毕社会大家利益未必行政不休缱绻；四是契约的主要内容商定的是行政法上的权利义务关系。”本文汇聚整理了部分将招商引资契约认定为行政契约的裁判案例供参考。
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案例一
最能手民法院对于S公司、L公司经贸行政不休（内贸、外贸）再审行政裁定
案号：（2018）最高法行再1号
裁判不雅点：
行政契约是指行政机关为已毕大家服务未必行政不休缱绻，在诈欺权益履行职责的历程中与公民、法东说念主未必其他组织协商顽强的契约。与民事合同比较，除协商一致与民事合同商量外，识别行政契约的圭臬主要有二：一方面，形态圭臬。形态圭臬也即是主体圭臬，即它发生在具有行政权益、履行行政职责的机关和组织过甚作当事人说念主员与行政权益所作用的公民、法东说念主未必其他组织之间。另一方面，现实圭臬。现实圭臬也即是场地及内容圭臬，亦即行政法上的权利义务，其意在提供一种指引，强调行政契约不同于民事合同，这一圭臬摒除了行政机关基于本人民事权利义务而签订的契约。行政法上的权利义务不错从以下三方面进行判断：一为是否诈欺行政权益、履行行政职责；二为是否为已毕大家服务未必行政不休缱绻；三为在契约里未必法律上是否规章了行政机关的优益权。其中，诈欺行政权益、履行行政职责及行政机关具有优益权为紧要圭臬，无法判断时，还不错辘集“已毕大家服务未必行政不休缱绻”进一步判断。
在本案，案涉《投资契约》是S区政府与Y公司签订，发生在具有行政权益、履行行政职责的机关与行政权益所作用公司法东说念主之间，相宜行政契约的主体身分，得志识别行政契约的形态圭臬。案涉《投资契约》的一方主体S区政府动作地方东说念主民政府具有对辖区内农村农业进行建立不休的行政职责，契约商定的主要内容亦是为已毕促进S区当代农业发展和推动新农村建立目标，因此该契约现实上系S区政府为已毕相应的行政不休缱绻，履行农村农业建立不休行政职责，而与Y公司签订的招商引资契约，相宜识别行政契约的现实圭臬。故原审认定案涉《投资契约》系行政契约，并无不当。
案例二
最能手民法院对于P公司、L公司与G省M市M区东说念主民政府纠纷再审裁定
案号：（2020）最高法行再360号
裁判不雅点：
《行政诉讼法》第十二条第一款规章：“东说念主民法院受理公民、法东说念主未必其他组织拿起的下列诉讼：……（十一）觉得行政机关不照章履行、未按照商定履行未必违章变更、拆除政府特准考虑契约、地盘房屋征收抵偿契约等契约的”。《最能手民法院对于审理行政契约案件几许问题的规章》（以下简称《行政契约诠释注解》）第一条文章：“行政机关为了已毕行政不休未必大家服务缱绻，与公民、法东说念主未必其他组织协商顽强的具有行政法上权利义务内容的契约，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规章的行政契约。”
本案中，案涉《投资契约》《补充契约书》是M区政府过甚交付的下属机构为已毕行政不休和大家服务缱绻而签订的具有招商引资契约性质的系列契约。契约的如约履行，将相应普及M区经济出产总量，普及M区政府财税收入。契约商定了包括神情立项、地盘征收拆迁、规划不休、招拍挂要津和地盘出让、政府配套战略与资金支柱、企业投资限制和征税要求、相关配套证照办理以及相关优惠战略落实等一揽子事项。上述系列契约虽有部分条件具有民事权利义务性质，但总体上所以国有建立用地使用权出让为基础的玄虚性招商引资契约；契约商定的权利义务，并非M区政府过甚下属机构以机关法东说念主身份而具有的民法上的权利义务，而系其履行行政不休职责历程中所诈欺的行政法上的权利义务，因此案涉系列契约具有显然的行政契约属性，签订的《拆除契约》也固然具有行政契约属性。合同当事东说念主与一、二审法院对案涉《拆除契约》的行政契约属性均赐与认同，因此，合同当事东说念主在履行《拆除契约》历程中发生的纠纷，也宜纳入行政诉讼受案界限。
案例三
山西省高等东说念主民法院对于A公司与P县东说念主民政府合同纠纷二审裁定
案号：（2020）晋民终369号
裁判不雅点：
本案中，A公司与P县政府于2016年6月13日签订《S省P县药光互补产业开发神情投资相助契约》，于2016年8月签订《补充契约》。从契约签订的主体看，签订契约的一方是P县政府，是诈欺公权力的行政机关；从签订契约的目标看，案涉契约商定两边顽强契约的性质为政府招商引资，旨在引进企业投资，发展地方经济，县政府为引资、调解停监督主体，不动作引资神情具体捏行的民当事人体。
由此可见，该契约的签订是为了已毕行政不休和大家服务缱绻，其目标具有公益性，而非得志和已毕动作机关法东说念主P县政府本人的民事权益，相宜行政契约签订的目标身分；从签订契约的内容看，案涉契约商定了两边的权利义务，县政府按摄影关规章落实开发装配公司或其神情公司享受国度联系税收优惠战略。A公司或其神情公司在建立和投产运营工夫必须校服P县政府的监督不休，负责履行社会义务，积极参与P县扶贫、旅游文化、社会职业和城市建立。该商定具有监督与不休的关系，属于行政法上权利义务的内容。故上述两边当事东说念主签订的契约过甚补充契约相宜行政契约的组成身分，属于行政契约，由此所引起的纠纷不属于东说念主民法院受理民事诉讼的界限，不相宜《中华东说念主民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规章的告状条件。A公司可拿起行政诉讼，以珍视我方的正当权益。
案例四
安徽省高等东说念主民法院对于K公司、G公司与A市D区H路街说念办事处、A市D区东说念主民政府行政契约二审判决
案号：（2019）皖行终1483号
裁判不雅点：
涉案《投资神情契约书》是行政契约。左证《最能手民法院对于审理行政契约案件几许问题的规章》第一条文章，行政机关为了已毕行政不休未必大家服务缱绻，与公民、法东说念主未必其他组织协商顽强的具有行政法上权利义务内容的契约，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规章的行政契约。
最初，涉案契约的一方当事东说念主D区H路街说念办是行政机关。D区H路街说念办动作大不雅区政府的派出机关，诈欺着D区政府赋予的权益，并能寂然承担相应的法律遵循，具备行政契约顽强一方必须是行政主体的形态特征。其次，D区H路街说念办、大不雅区政府在契约中刑事职责的主若是行政权益。涉案契约商定D区H路街说念办、D区政府的职责如批准该神情投资可享受的优惠战略、批准或协助办理甲方神情投资的相关手续、高兴批准组建神情推动指挥小组，秉承“一事一议”的样貌，加速D区老城区更变的早日完成等，均属法律授予的行政不休权益。
再次，契约的目标是为了大家利益。涉案《投资神情契约书》商定，神情投资总和约8亿元，措置办事约1000东说念主以上，新增税收中买卖税为2000万元／年以上，固定钞票投资新增8000万元税收。契约的如约履行，将相应普及当地经济出产总量，普及政府财税收入，部分措置办事问题，这些明显是为了促进社会大家利益，而非D区H路街说念办和大不雅区政府本人的法东说念主利益。
临了，契约的主要内容商定的是行政法上的权利义务。契约商定K公司要按规依期通过公开拍卖要津竞得原XX集团地块并按商定支付成交价款，按时与安庆市国土资源局签订地盘出让合同，并缴纳地盘出让金和相关用度；在D区H路街说念办、D区政府的配合下，妥善处置好与D市政用地，以及沿集贤路原XX集团已处置门面房的回收或安置作事，并左证商定抵偿支付需要支付的用度；D区H路街说念办、D区政府协助K公司自行报批拆迁手续、K公司实时支付相关城市建立需缴纳的规费及税费；D区H路街说念办则相应包袱实时报请政府批审联系神情的各式文献、代办各种证照、协助投资者争取享受优惠的新战略等义务；D区政府批准或协助办理神情投资的相关手续、报请市政府或相关部门批准该神情的投资、批准该神情投资可享受的优惠战略等。上述商定波及地方政府不同职能部门的行政权益，具有显然的行政法上的权利义务特征。
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